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娄底产业转型升级的调查与思考

2018/12/24 18:10:28   来源:娄底新新网   李荐国
去年11月15日,市委决定用两个月时间在全市开展“抓重点、补短板、强弱项”集中调查研究。随后,根据省委的统一部署,市委决定对集中调查研究进行再深化、再升温、再做实,并将时间延长到今年6月30日。利用这次机会,我重点围绕娄底产业转型升级这一课题,多层次、多方位、多渠道地开展调研,通过“望、闻、问、切”,形成了以下调研报告。

编者按

为全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于大兴调查研究之风的一系列重要指示精神,充分发挥调查研究在科学决策、破解难题、推动发展中的重要作用,实现全省经济社会持续健康高质量发展,省委决定在全省上下大兴调查研究之风,深入开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动。今年来,全省广大党员干部自觉深入基层、深入群众、深入实际开展调查研究,形成了一批有决策参考价值的调研成果。根据省委关于大调研活动的总体安排,省委“抓重点补短板强弱项”大调研活动办公室组织专家评委对各市州和省直单位推荐的272篇优秀调研报告进行了认真评审,共评选出一等奖10篇,二等奖18篇,三等奖28篇,市委书记、市人大常委会主任李荐国撰写的《娄底产业转型升级的调查与思考》荣获二等奖,人民银行娄底中心支行李志扬撰写的《对娄底市企业去杠杆情况的调研与思考获评三等奖。现将李荐国书记撰写的调研报告全文刊发,全市各级各部门要认真学习,高度重视调研成果的运用和转化,使调研成果及时体现到决策部署中去,转化为推动工作的举措和办法。

去年11月15日,市委决定用两个月时间在全市开展“抓重点、补短板、强弱项”集中调查研究。随后,根据省委的统一部署,市委决定对集中调查研究进行再深化、再升温、再做实,并将时间延长到今年6月30日。利用这次机会,我重点围绕娄底产业转型升级这一课题,多层次、多方位、多渠道地开展调研,通过“望、闻、问、切”,形成了以下调研报告。

一、调研的基本情况

2018年,是省委、省政府确定的产业项目建设年。我认为,娄底发展的现实支撑在产业,前途未来在产业,依托依靠在产业。娄底能够有目前逐步向好向优的发展势头,主要靠的是强力推进产业项目建设;不断续写优异的“娄底答卷”,必须持续发力抓产业项目;实现娄底加速转型、奋力赶超,必须持之以恒抓产业项目?!凹铀僮汀?,主要在产业转型;“奋力赶超”,重点在产业赶超。我们只有一以贯之抓牢抓实产业项目,才能支撑起娄底的发展,才能推动娄底“稳步上楼”。所以,很有必要搞清娄底产业发展的底子,找出短板和弱项,再分类施策、拉长补齐,确保在全省产业项目建设年中获得一个“丰收年”,交出一份优异的“娄底答卷”。

调研期间,我带领市委政研室的相关同志,采取召开座谈会、实地走访、查阅资料、问卷调查、赴外地考察等多种方式。主要分三个层面进行:一是请进来。分别召开市属国有企业负责人、市直主要经济部门负责人座谈会,邀请8家企业负责人走进市委常委会议室,专门听取大家关于“娄底如何转型升级”的真知灼见。二是沉下去。从11月15日开始,到今年2月份期间,我先后安排10多天时间,深入娄星、冷水江、涟源、双峰、新化、娄底经开区、万宝新区等地的乡镇、企业、农村、社区进行实地调研;之后结合“进村庄社区、进项目工地、进实体企业”的三进“春天行动”,又专门到石塘村、宁邦中心、文昌科技等村庄、企业、工地开展调研;还专门就建设钢铁新城的课题到市经信委召集有关同志座谈。三是走出去。2017年11月30日—12月1日,我带领市直部门的有关同志前往深圳对接项目,考察企业,开拓视野,学习取经;今年3月11日—12日,我带队前往广西桂林考察文旅产业发展等工作。

期间,我再次系统重温了习近平新时代中国特色社会主义经济思想和中央、省委经济工作会议精神,努力提高政治站位,强化问题导向,突出“三个对比”,即与年度计划比、与去年同期比、与兄弟市州比,梳理了产业发展的短板和弱项,思考了补短板、强弱项的重点路径。

二、主要短板和弱项

近三年来,市委、市政府旗帜鲜明地推进产业项目建设。2015年,我们就提出要“重振工业”;2016年,我们部署实施的七个“三年行动计划”,其中有两个是关于工业提振、文化旅游及健康养老产业发展的专门计划,农业产业也在脱贫攻坚行动计划中作了安排。在市第五次党代会上,围绕推进供给侧结构性改革、加速转型发展作出了一系列部署安排。持续开展产业项目集中观摩评比,只看新项目,重点看产业项目。目前,全市产业总量在扩大,工业、投资、消费等主要指标增幅高于全省平均水平,增幅排位继续保持全省前列,特别是产业结构不断优化,产业平台不断夯实,产业支柱不断做强,新兴产业不断成长,产业税收贡献和效益明显提升。2017年9月22日—23日,全省产业发展现场推进会在我市举行首站观摩,我市作典型发言。

这样的发展成绩,与我这次调研了解的情况基本一致,总体感觉是:近年来,娄底产业发展正走出困境,趋稳向好、持续向好的态势明显,但也还存在不少的短板和弱项,必须乘势而上,拉长短板,补强弱项,推动娄底产业产品迈上中高端,实现高质量增长。

全市产业转型升级的短板和弱项,突出表现在以下7个方面:1.经济总量小,转型升级的回旋余地也小。娄底经济总量小,在全省排位靠后。近两年,我市的经济增速虽然位居全省前列,但由于基数小,总量很难上去,2016年我市GDP增长7.6%,总量1400.14亿元,在全省排第11位,占比为4.48%;2017年我市GDP增长8.5%,总量1544.98亿元,还是第11位,占比为4.47%。

总量太小,使我市经济社会发展面临既要加速扩量、又要转型提质的双重压力,转型升级几乎没有缓冲地带和腾挪空间。而我市作为全省重要的能源原材料基地,重化工业为主的产业结构,转型升级又势在必行。如何在加速赶超和转型升级这一组矛盾体中找到平衡点,在极其有限的回旋余地里实现华丽转型,考验着我们每一个人的智慧和能力。

2.产业结构不优,转型升级任务十分艰巨。2017年,全市三次产业结构由上年的14.7:47.8:37.5调整为14.0:46.9:39.1,虽然第三产业占比提高了1.6个百分点,但是仍低于全面小康社会目标8.9个百分点。从一、二、三产业内部结构来看,农业结构单一,粮食、生猪产值仍然占据一产的53.65%,高附加值的农产品处于劣势,品种少、产量也少;工业一块,传统产业比重高,钢铁、煤炭、电力、建材、有色、化工六大传统支柱产业增加值仍占全部规模工业增加值的37.3%;新兴产业、高新技术产业比重低,规模以上高新技术及产品企业只有104家,只占规模工业单位数的13.6%;服务业一块,生活性服务业和生产性服务业发展都不充分,居民生活成本和企业生产成本明显高于周边;营利性服务业占比偏低,2017年,全市营利性服务业(信息传输、租赁和商务服务业、居民服务业、文体娱乐业)占全市服务业的比重为20.4%,低于全省平均水平7.4个百分点,占比居全省第12位,与“长株潭衡岳常郴”等市州差距都在10个百分点以上。

3.产业关联度低,转型升级的协同配套难。一、二、三产业融合发展不够,产业内部上中下游之间、企业与企业之间分工、衔接、匹配不够,单打独斗的多,链条短、集约度低,没有形成相互补充、相互配套、抱团取暖的格局,缺乏集聚度高、融合度强的龙头。2016年,我市252家园区规模工业企业覆盖了41个工业大类行业中的28个,联系松散甚至毫无产业关联的小微型企业占了绝大多数。钢铁是我市转型升级做得较好的一个产业,也还停留在论吨、论卷、论片卖的阶段,缺少一个集成的下游产业终端,因而不能真正形成集群效应。一些在谈产业项目之所以举棋不定,除了其企业战略布局的考量,还有一个很大的原因就是我们缺乏配套产业,害怕“水土不服”。另外,电子陶瓷、农机、特色食品、生物医药等产业,产品趋同、结构单一,没有形成一个紧密协作、互利共赢的“生态圈”,难以做大做强。

4.创新滞后,转型升级的内在驱动力弱。与企业负责人座谈时,我了解到,人才短缺和创新不足始终是他们最大的苦恼,同时也发现,一些企业本身的创新意愿也不强,有的吃技术“老本”,有的舍不得投入,有的满足于家族式管理。全市研发投入一直比较低,全市规模工业企业的研发投入只占主营业务收入的0.9%左右,而国际国内领先企业研发投入超过5%;全市园区高新技术企业42户,仅占园区规模工业企业个数的27.3%。从研发平台看,国家级的只有3家,占全省的9.3%;省级的30家,仅占全省的5%;国家重点实验室还是空白,省级重点实验室仅1家。

5.产业项目偏少,转型升级的后劲堪忧。实体产业项目谋划偏少、在建偏少、投产达产偏少,又大又好的更少,后续发展缺乏持续有力的支撑。2017年,在395个重点建设项目中,产业发展类项目201个,只占总数的50.89%,总投资50亿元以上的只有3个,总投资20亿元(含)以上的只有15个。就工业而言,2017年增速放缓明显,从1月的12.2%降到了7.3%,呈先高后低态势,下行压力增大。从今年的情况看,当前全市项目规模偏小的情况依然比较突出,缺乏拉动作用强的大项目支撑,且当前在库项目以结转续建项目为主,新开工项目明显不足。一季度,全市新开工项目仅33个,同比下降73.2%。

6.经济外向度不高,转型升级的活力明显不足。全市现有企业中,世界500强、中国500强、民营500强企业不多;市属企业中上市公司为零,只有6家在新三板挂牌。外经外贸也很薄弱,2017年进出口总额仅占5.3%,分别低于全省1.7个百分点、全国28.3个百分点;外贸结构单一,进出口商品还主要集中在钢材、锑产品、铁矿砂等产品,而且进口远大于出口。招商引资有很大局限性,引进的绝大部分是娄商,娄底以外的老板很少引进,外资引进更少,2017年全市仅引进4家外资企业,直接投资仅243万美元。

7.营商环境不佳,转型升级的阻力重重。根据全市208家中小规模工业企业的调查问卷显示,对当前环境总体评价很好的仅有30家,一般、较差、很差的多达107家。主要体现在:排外思想、腹地意识浓厚,外地优质企业入驻难,发展难;征地拆迁时间跨度长、项目难落地;“三强”行为时有发生;行政效率低,会议作出的决定会后又要重新走一遍,“一个文件签来签去”;某地一个龙头企业主竟然难以见到县委政府主要负责人,期盼设立“企业接待日”;“办事不出园”难以实现,办事人员的脸好看了,但是事依然难办;园区生产性、生活性服务严重滞后,产业工人、企业主、高层次人才生产生活不方便,反映强烈。

三、“补”和“强”的重点

“补”什么、“强”什么,如何“补”、如何“强”,是转型升级必须首先考虑的问题。通过调研,我越来越明晰地感觉到,娄底的转型升级,必须立足实际,尊重现实,不能好高骛远,不能另搞一套,要盯住基础产业做文章,盯住传统优势产业做文章,盯住产业发展方向做文章,盯住市场需求导向做文章,盯住困扰发展的问题症结做文章。重点可考虑紧扣以下八个字发力:

一要聚焦“链”,做好补链、延链、强链文章。推进产业转型升级,不能零打碎敲、“盲人摸象”,一定要有“链”的意识、“链”的思维,把目光和重点放在“链”上面,善于用产业链的延伸集聚相关项目,形成上中下游、由点到线再到面的滚动效应和集群效应。补链,就是围绕一二三次产业的各个链条,缺什么就补什么,填补空白和短板,形成全产业链,让产业彼此之间互相支撑,形成集聚效应。延链,就是瞄准现有优势产业,积极发展上、下游产业和接续产业,努力把产业链条拉长,建设更多有强大拉动力的产业终端。强链,就是要加大技术改造和研发投入力度,不断提升产业、产品附加值,把“微笑曲线”大部分留在娄底,努力把产业链条做强、做优、做精。要结合“产业项目建设年”,筛选一批有产业基础、有龙头企业、有研发力量的产业链条,明确市级领导联系,重点推进。我们建设产业园区、开展招商引资、出台产业政策、联系产业集群,都要围绕补链、延链、强链来做文章。

二要集聚“群”,提振娄底工业,形成崛起力量。娄底因工业而立、因工业而兴。要牢固树立“强攻产业,决战工业”的意识,深入实施“工业提振三年行动计划”,做大做强新材料、储能产业、汽车及汽车零部件、装备制造、新一代信息技术、生物医药、节能环保等重点产业,实实在在新增规模以上工业企业100家以上,努力打造“1+5”千百亿产业集群,即,板材深加工及汽车零部件千亿以上产业集群和新能源电池及储能产业、装配式建筑、精细陶瓷、军民融合、健康旅游等5个百亿以上产业集群。通过工业链条促进各产业链条协调进步,“一业兴带动百业兴”,推动全市产业大发展、工业大跨越。

三要突出“钢”,建设“钢铁新城”,重塑娄底地标。娄底钢的基础雄厚、品种齐全,有世界最强的钢、最软的钢、最薄的钢,钢的比较优势突出,要做活做大“钢铁文章”,竭尽全力把钢的链条拉长,把钢的元素做足,重点支持华菱涟钢、VA鄄MA、冷钢等企业加快发展,做强、做优、做精钢铁主业,努力建设“钢铁新城”。要正确处理“钢铁新城”与薄板深加工产业园的关系。钢铁新城是产业城,不是行政城,以钢铁产业为主体,着力点在产业,涵盖了生产、生活、生态三个层面,范围包括了涟钢、VAMA、薄板深加工产业园、高溪钢铁生态小镇,也包括了生活区。薄板深加工产业园是钢铁新城的一个重要支撑点,也是娄底经开区的一个重要区域。在推进工作时要坚持“五个一”,即一座城、一个园、一个镇、一盘棋、一套班子,做到“‘园’要有园的样子,‘城’要有城的气派?!?/p>

娄底作为“湖南省汽车产业配套基地”,要突出“钢”优势,结合动力电池与储能电源产业园建设,抢抓新能源汽车发展机遇。目前,新能源汽车从国家的角度已经列入到七大战略性新兴产业,将在2025年全面停止销售传统燃油车,在此背景下,整车企业在新能源汽车产业链上下游的布局提速。湖南也形成了新能源汽车整车、电机电控、动力电池和电池材料、回收电池循环利用的较为完整的产业链。娄底的产业配套基础也比较好,必须抢抓机遇,主动出击,下大力气引进一家新能源汽车制造企业。

四要提升“质”,完善现代服务配套,构建新的支柱产业。构建与居民生活和企业生产适应配套的生活性服务业和生产性服务业,在中心城区重点建好湘中国际和诚通两个物流园,同时完善现代金融、信息咨询、就地报关通关等服务功能。尤其要加快发展现代金融业,加强金融诚信建设,大力发展金融新业态,鼓励企业上市融资,支持本土金融企业做大做强,努力让金融成为娄底的支柱产业。以“厕所革命”为契机全面提升文化旅游的软硬环境,全力创建5A级景区。全力推进“文化旅游和健康养老产业发展三年行动计划”,以万豪城市广场和五江·碧桂园为龙头加快打造一批名店、名街、名商场,开发一批好吃的、好玩的、好看的。围绕城郊农业做足特色文章,着力发展休闲、观光、体验型农业,让城郊农村“四季花儿开、四季瓜果香”,打造游客休闲游玩的理想去处。围绕曾国藩故居、紫鹊界梯田、湄江国家地质公园,加快5A级景区创建步伐。

五要做实“加”,培育一批农产品加工龙头企业,以“产业兴旺”带动“乡村振兴”。大力实施“乡村振兴战略”,制定具体的落实举措,要培育壮大具有娄底“地理标志”的农产品??梢钥悸茄≡裼婪崂苯?、紫鹊界贡米、新化田鱼、湘村黑猪、湘中黑牛、游浆豆腐、白溪豆腐、新化红茶等富有娄底地域特色的农产品,在建基地、强龙头、拓市场上下功夫,打造一批高品质、有口碑的娄底农产品“金字招牌”?;箍梢越耙欢洹逼放苹沂骰?、银耳,以及蓝莓、百香果、代代橙等品质好但目前知名度不高的农产品做成娄底的新特色??山杓幽衔己幽J?,该市以食品加工闻名,拥有双汇、南街村、汇通、北徐等知名品牌,被称为“一座吊人胃口的城市”,其成功之诀———龙头企业带动基地建设,基地建设升级产业集群;通过扶持培育和开放引进两个途径,抓好龙头企业这个关键,通过龙头企业整合生产,赢得市场。

六要大力“引”,一手抓招大引强,一手抓项目落地,不断提升经济的开放度、外向度。大力解放思想,树立开放思维,主动迎老乡、回故乡、建家乡,欢迎天南地北的投资者来娄底投资兴业、干事创业、成家立业。根据我市现有产业基础,紧盯世界500强、中国500强、民企500强、行业前10名,开展差别化招商、小分队招商、点对点招商,做好“补链”“延链”“强链”文章。紧紧围绕让娄底的好企业、好产品、好风光“走出去”,加快铁路口岸等平台建设,制定鼓励、支持企业到国外参展的政策措施,加快推进物流园项目建设,不断降低企业“走出去”的成本,发展外向型经济,开拓海外市场。要狠抓项目落地,优化项目建设环境,推动项目早落地、早竣工、早投产、早见效。

七要建好“园”,坚持“一区多园”,加快创建国家级高新区。好园区承载好项目,大园区承载大项目。今年,要以创建国家级高新区为契机,坚持“一区多园”的发展战略,打破以行政区域画地为牢的园区建设思路,防止各自为政、盲目跟风、重复建设、恶性竞争。各县市区要坚持错位发展,结合自身特色产业,建设特色产业园,比如,娄星重点建设军民融合产业园,冷水江重点建设新材料产业园、双峰重点建设现代农机产业园、新化重点建设特种陶瓷产业园,等等。通过“一区多园”,推动形成优势互补、良性循环、共同进步的生动格局。各地各部门要把时间、精力、人员、力量、政策、项目向园区集中,尤其要针对基础不实、体制不顺、产业不强、集聚不够、环境不优等重点难点问题,集中会诊、逐个解套,逐步形成企业入园、产业集聚、实业兴旺的良好格局。

八要深化“改”,以“只跑一次”改革为突破口,不断优化营商环境。要以“只跑一次”改革为突破口,坚决打破信息孤岛、推进数据共享,进一步缩短涉企行政审批及服务事项办理时限,继续开展重点项目联合审批,真正做到限期办结,逾期问责。深入开展扫黑除恶专项斗争,铁腕整治“三强”“三抢”行为,查处一批,曝光一批。

四、路径和措施

习近平总书记深刻指出:“办好中国的事情,关键在党,关键在人”。对娄底而言,推动产业转型升级,实现凤凰涅磐、奋力赶超,关键在各级党委政府,关键在广大党员干部和企业主。只有充分激发全娄底人的积极性、主动性、创造性,转型才有希望,发展才有出路。

1.转变思想观念。调研发现,“资源依赖型”思想和情结还不同程度存在,有的在淘汰落后产能的形势下感觉无所适从,还梦想着过去唾手可得的“资源红利”,尤其在价格回暖时,又想着去“挖”;有的长于抓重工业为代表的传统经济,短于抓“互联网+”为代表的新产业;有的习惯于抓单一项目,不擅长抓产业链、产业集群;等等。这些都是必须解开的思想疙瘩。从党委政府的层面说,必须立足新时代新形势新要求,坚决贯彻新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,追求高质量发展。从各级领导干部的层面来说,要树立正确的政绩观、发展观,摆脱“速度情结”、“换档焦虑”,忍得住一时的“阵痛”,以思想观念的转变促进经济社会的高质量发展。从企业的层面说,要摒弃简单追求眼前利益的思想,树立长远发展目标,更加注重打造百年企业,打造全省、全国乃至全世界的知名品牌。

转变思想观念,还要正确认识和处理“转型”和“升级”的关系,不能等同起来,也不能割裂开来,二者是紧密联系,互为依托,相辅相成的统一体?!白汀辈唤鲆缶谩袄嘈汀钡慕峁剐宰?,也要求经济“形态”和实体“业态”的转变,其过程本身就是一个“升级”的过程,包括技术层面和经济结构方面的升级?!白蜕丁?,不能急于求成,更不能幻想推倒重来。既要依托传统产业,运用高新技术和先进适用技术稳步改造升级,做优优势存量,又要从产业链条拉长、新兴产业培育壮大、产业集群构建、园区载体和营商环境打造等方面,做好做足文章,不断做大增量,不断提高产业集聚度、关联度,推动娄底产业、产品迈向中高端。

2.转变思维方式。转变发展方式,前提是党员干部要转变思维方式。推动娄底转型升级,在思维方式上必须实现四个转变:一是由短期思维向长期思维转变,不能急功近利、竭泽而渔,而要放眼全局和规划长远,有一种“建功必须有我,功成不必在我”的胸怀。二是由管控思维向服务思维转变,作为领导干部,不能老觉得自己大权在握、高高在上,而要增强服务的意识,把该管的坚决管好,该放的放到位,该服务的尽心尽力服务好。三是由封闭保守思维向创新开放思维转变,打破小农、守旧、固步自封的思维方式,要树立海洋意识、开放胸怀,敢于创新,善于创新。四是由僵化惯性思维向求异动态思维转变,坚决打破传统思维定势、工作惯性和路径依赖,不满足于老办法、老经验去干工作,善于运用各种新招、实招、管用的招数来发展产业,“借鸡生蛋”“借船出?!薄拔拗猩小薄坝兄猩隆?,等等。

3.转变工作作风。转作风,就是要脚踏实地,就是要求真务实,就是要强化责任心,提高落实力?!扒ν蛎?,不抓落实就是瞎忙”。在推动产业转型升级上,必须以信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬为标准,推动各级党组织和党员干部努力做到“六个一”,即一身正气、一心为民、一专多能、一鼓作气、一抓到底、一往无前。真正有那么一股子正气、大胆地抓,凝聚心神、集中地抓,提升能力、专业地抓,不达目的誓不罢休,不断推动产业项目建设高潮迭起、成效实在、捷报频传,以产业项目建设的大发展推动转型升级的大进步。着力强化“谁抓都应该、谁抓都不越位、谁不抓就是缺位”的责任意识,调动各方力量、凝聚各方智慧抓产业项目、抓转型升级。

4.提升能力水平。没有金刚钻,揽不了瓷器活。能力水平不足,转型升级就推动不了。一是提升各级领导干部的能力水平。要以开展“大学习大调研大提升”活动为契机,切实提高思想认识,提高政治觉悟,增强“八种本领”;不断加强干部队伍教育管理,立足岗位练兵、岗位成才,注重培养专业能力、敬业精神,建设高素质专业化的干部队伍。二是提升企业主的能力水平。充分调动广大企业主的主观能动性,引导全市广大企业主坚定信心,不等不靠,主动作为,坚持以市场为导向,专心做实业,匠心做产品,一心做产业,用心做品牌,创造更多的好产品、好企业、好品牌。三是提升企业员工的能力水平。加大企业员工的培训力度,提升员工的整体技能水平;鼓励企业员工创新创造,在实践中大胆探索突破,推动技术改良和工艺进步;突出抓好校企合作、强强联手,利用高校的优势资源,大力培养创新人才和技术尖兵;大力实施“千名工匠培养工程”,努力打造一支规模宏大、本领高强的娄底“能工巧匠”。

5.继续高高举起项目建设大比拼的指挥棒。继续推进重点项目联合审批,开展项目集中签约、集中开工竣工。继续开展项目集中观摩评比,仍将只看新项目,不看老项目,重点看产业项目,观摩产业的“高大上”,观摩干部的“精气神”,努力让好项目与好班子共成长,好项目与好干部共成长。适时召开全市产业项目建设大会进行全面部署动员。总结通报2017年度项目建设大比拼活动开展情况考核结果,隆重表彰2017年度“娄底市优秀企业家”、“娄底市2017年度十大纳税企业”、“娄底市2017年度十大纳税增长企业”。建立健全市级领导联系产业链、特色产业园及重点项目机制,进行严格考核。(李荐国

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