涟源市：“五管齐下”规范村级财务管理
“村里成立了监督小组，收支情况每季度公示一次，严格执行一支笔审批制度�！�涟源市一名村理财监督小组成员如是说。地处湘中的涟源市，2016年将全面规范村级财务管理，这让该市农村群众心里感觉分外踏实。
近年来，为解决村级财务管理存在的一些突出问题，涟源市纪委从制度、培训、监督、查案、问责等五个方面发力，全面加强村级财务管理，切实维护群众利益。
划定“边界线”，制度篱笆堵漏洞
涟源市委、市纪委为进一步规范村级财务，相继出台了一系列制度，不断织密织牢制度笼子。以规范村干部报酬、规范村级财务行为、控制村级非生产性开支等为重点，先后制定下发了《涟源市村干部报酬管理暂行办法》、《关于进一步加强村级财务管理的意见》、《关于严格村（社区）财务管理的若干规定》等制度，出台了村级财务“十条禁令”，从村级财务的使用范围、经费额度、支付程序、公开回执、票据说明等方面作了明确规定，划定边界、严格限制。特别是严格规定重大事项必须经村民大会或村民代表会议表决通过，包括村级集体土地征（占）用、发包、集体企业承包、改制、村组干部报酬、大额举债、大额支出、固定资产处置、“一事一议”筹资筹劳等重大事项。村级组织“零接待”制度将全面推行。各乡镇办事处结合本地实际，修订了村级财务管理制度，599个村制订了本村的财务管理制度，从制度层面规范、保障村级集体资金的安全运行。
开设“大课堂”，业务培训提能力
自2014年村级换届以来，组织全市所有新任村干部及新任民主理财小组成员进行轮训，每期培训班都由市纪委或市农经局班子成员上党风廉政课和村级财务业务课，全面学习财经业务知识和规范村级财务管理的规范性文件。全市共培训村干部及民主理财小组成员4774人。2015年，在市委党校共举办3期培训班，对12个乡镇的280余名新任村秘书和民主理财小组组长进行了业务培训。同时，还对全市各行政村和社区的村支书就“如何当好村财务审批人”、“如何廉洁履职”等进行了培训。
实行“全覆盖”，监督检查促整改
坚持严字当头，把正风肃纪、查纠责任贯穿始终，把监督检查贯穿财务管理与清理整顿全过程，覆盖至全市各乡镇。对各个环节都开展严格细致的检查，对全市所有村、社区，开展分批次、有节奏地专项督查，切实做到全覆盖、无盲区、无死角。实行一周一调度、一月一通报，采取平时抽查与年终年检年审相结合的方式，组织业务指导组与督查组，对全市21个乡镇的村财民理乡监管、村级财务清理整顿工作开展指导与督查，随时发现问题，及时提出整改建议和办法。近2年来，共查处各类违纪违规金额651.5万元，141名村干部受到了相应的党政纪处分。对检查中存在问题较多的4个乡镇，发出了书面整改通知书，责令限期整改到位。
坚持“零容忍”，查办案件拍苍蝇
对所有反映村级财务问题的举报件，严格按照信访“五必”机制处理报结，特别是涉及到救济救灾、大病救助、危房改造等老百姓的“救命钱”的专项资金问题，查处一起通报一起。对村级财务问题压案不报，私下和解的相关责任人，严格实行“一案三查”。两年来，立案查处涉及村级财务案件141件，处分村干部141人。对3名因村级财务信访件办理不力的乡镇纪委书记进行了约谈。严肃查处了石马山镇柏杨村有关违纪问题，市民政局、石马山镇、柏杨村共有14名干部受到追责处理。
常念“紧箍咒”，严格问责肃清风
由市纪委、市委督查室、市农经局抽调人员组建4个督查组，开展村级财务信访督查。市委、政府将村级财务管理纳入全市绩效考核内容，严格奖罚兑现。对村干部不履行职责，没有严格执行财务管理制度、没有实行财务公开，因村级财务问题引发群众上访的，上访村超过所辖村5%以上的乡镇，启动问责程序。上访村超过所辖村5%以上的乡镇，由市纪委监察局追究分管农经工作负责人和纪委书记的责任；上访村超过所辖村10%的乡镇，由市纪委监察局追究分管负责人、纪委书记、乡镇长（主任）的责任；上访村超过所辖村15%、造成群体性事件或较大影响的，由市纪委监察局追究分管负责人、纪委书记、乡镇长（主任）和党委书记责任。造成重大群体性事件，或在特别防护期造成重大集体上访、越级上访的按相关规定追责。2015年，荷塘镇5名群众因村级财务问题进京非访，造成不良影响，包括该镇镇长在内的5名责任人被严肃问责。
通过一系列的举措，该市村级财务得到了进一步的规范，发生了账目由“浑”变“清”、财务公开由“暗”变“明”、会计队伍素质由“低”变“高”、财务管理制度从“缺”变“全”的“四个转变”，达到了减少村级开支、减少不良债务、减少群众对干部的猜疑的“三个减少”，实现了提高村组为群众办大事的能力、提高群众参与村级事务的积极性的“两个提高”。（通讯员：毛德）
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